两个方向入手搞改革。

如果是只想穿着改革的戏服扮演一下，让人觉得你在改革，那么避开这两个最棘手的方向，剩下的都能假装做了改革。

但，问题不是这么简单的。

那两个看起来好像是可以改革的方向，实际上，里面牵扯的事大了去了。

往深里稍微一想，就明白，那两项改革，实际上都指向一个问题。

即：明朝初年的政治构想，以乡贤、乡约、乡村自治为底层基本逻辑，整个的国家制度构成，都要全面推翻，重新设计一个崭新的、完全剥离了明制的新制度。

这里面包括官僚制度、官吏人数、赋税制度、国家集权程度、税收体制、体制内人才数量、县级往下的管理逻辑等等，几乎要设计出一个全新的体制结构。

但实际上，皇帝本身是没有这个意愿的，而且是认为绝对折腾不明白的。

所以，林敏并不知道，皇帝的设想，是搞类似于变种的辽国南北两面官制。

挖掉登州府、江苏等一些地方，剩余的地方依旧保持原本的体制运转，甚至完全可以搞群相制，按照原本的惯性运转即可。

而以登州府、江苏、鲸海、南洋等，为另一套体制。尤其是在江苏，加强集权的控制力——如果皇帝管不明白整个帝国，那么是否可以管明白一个省呢？

以这里的财富、工商业、税收等，作为皇权的支柱力量，依靠对外扩张保证足够的收入和财富。

内部省份的惯性和传统，足够保持正常的运转，并且基本不会出大问题。

这些分割出来的特殊地方，加强统治，实行新政。

尤其是这一次围绕着盐政改革以及之前的淮河治理和运河改革，皇帝实际上是把江苏做了一个剥离。

江苏通过海运，和京城直接联系。

通过废除运河，剥离了江苏的天朝治水传统。

江苏等以外的内部核心省份，保持传统天朝的逻辑：以治水、赈灾、小农、镇压的传统天朝。

江苏等地区和省份，以一种崭新的治理逻辑，通过海外贸易、对新商品粮基地的控制、贸易白银、外部殖民土地税等，对外扩张。

最终目的，皇帝希望在他死前，能够做到：养二十万兵，不费内地核心区百姓一文钱。

这倒不是他多爱惜百姓，而是因为皇帝很清楚一件事，以过去的历史为鉴、以此时的现实为镜，能推翻王朝的，只能是那些内地核心省份。

内地核心省份的首要任务，既不是收钱，也不是征赋，只需要赈灾、维稳、蠲免。

而新政省份，则是用一种崭新的、脱离了过去传统王朝的治水赈灾小农传统的逻辑，做皇权的力量。

如果，新政省份出了问题，靠内地核心省份的无限人力，镇压。江苏，无险可守。海军切断粮食，这边连饭都吃不饱。

如果，内地核心区出了问题，靠新政地区的财富、资源，镇压。

是以，假如林敏真的能够揣摩上意。

真的能够明白皇帝到底在想什么。

甚至真的能够明白这一次改元惟新的逻辑是什么。

那么，他就不会傻乎乎地琢磨着改革科举、改革生员制度。

因为，皇帝绝对不会允许。

生员制度、科举制度、是维系新政地区和传统地区的最强有力的纽带。

这可以确保，新政省份的主流文化，和内地核心区的主流文化，并无二致。

也确保一旦新政失控，可以利用江苏的两万多生员，迅速转回保守。

至于生员罢学闹事之类的，皇帝看来，根本就是很简单的事。兵是干啥用的？

打压一番，再给甜枣。

就当年鞑虏入关，剃发易服都能接受继续做官的水准，只需要继续给他们做官的